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发表日期:2022年01月18日
我院牵头推出2021年土壤修复行业市场分析和
行业发展对策建议报告
 
  2016年国务院发布实施《土壤污染防治行动计划》,2019年1月1日正式实施《中华人民共和国土壤污染防治法》,标志着“十三五”时期我国土壤污染防治进入了全面快速发展阶段,土壤修复行业成为支撑土壤污染防治的重要产业力量进入了快速发展期。
  生态环境部环境规划院生态环境工程咨询中心的孙宁研究员牵头带领技术团队,联合北京高能时代环境技术股份有限公司共同基于中国政府采购网、千里马招标网、建设招标网、招标导航网、行业信息发布等获得的招投标信息,对2021年我国土壤环境修复行业市场状况进行了分析,对当前土壤修复行业存在的主要问题进行了分析,提出了加快行业继续持续发现的对策建议,以期为各级土壤环境管理决策者和从业单位提供重要参考和依据。
  分析发现:2021年全国公开招投标的土壤治理修复项目共计3626个,项目总金额约156.8亿元(首次超过了150亿元)。其中咨询服务类项目3123个,占全国项目数量的86%;项目金额35.3亿元,占全国启动项目金额的22%;修复工程项目503个,占全国项目数量的14%;项目金额121.56亿元,占全国项目总金额的78%。从各省(市、区)来看,2021年重庆市公开招投标的项目金额最高,高达24.93亿元,排在前2-5名的江苏、浙江、广东、山东等省的项目金额在11.8亿-17.26亿元之间。2021年广东省公开招投标的项目数量最多,达到509个;排在1-3名的广东、江苏、山东省为第一梯队,项目数量均大于300个。2021年咨询服务类项目受国家政策影响很明显,项目数量不断增加,2021年首次超过了3000个。但平均每个项目的单价下降较为明显,从2018年最高的180.2万元/个降低到2021年的113万元/个。2021年修复工程类项目投资规模为121.56亿元。2018年、2019年土壤污染修复工程项目平均合同金额约为2700万元/个,2020年平均每个项目合同金额下降很明显(1542万元/个),2021年平均合同金额提升到2417万元/个,这与当年出现了重钢、合钢、杭钢等几个大型钢铁遗留地块修复工程项目密切相关。若扣除大型污染地块修复工程项目的抬升影响,总体平均每个修复工程项目单价大体在1600万元/个左右。
  分析认为:我国土壤修复行业快速发展的同时暴露出若干矛盾和问题,严重影响了土壤修复行业的健康可持续发展。主要包括:(1)认识和理解不到位,行业发展“杂音”和争论较多。主要表现为对土壤污染防治法和各项环境管理制度的要求认识不到位、不全面;作为少数关键人的修复工程业主和市县基层土壤环境管理者专业知识和工作力不足。(2)技术标准体系不健全,行业发展缺乏规范。主要表现为修复工程技术规范性文件和分行业类型的技术规范性文件尚很缺乏,难以支持国家及区域差异化管理需求;现有调查评估技术方法总体较为原则和粗放,缺乏针对性、差异性和弹性方面的引导和鼓励;修复(管控)实施方案的重要性明显受到忽略。(3)设备与技术的研发和修复工程技术水平不高。主要表现为土壤污染防治与修复基础研究不足,原始创新较少;修复设备化、规模化、产业化研究难以满足现实需求。(4)工程实施与项目管理问题困难较多,行业发展速度较慢。主要表现为:制度约束与开发建设紧迫之间的时间矛盾突出;规范市场、招投标条件设置和公平竞争的制度标准匮乏;工程实施过程中多种问题交织;修复后土壤资源化利用率低。(5)市场机制与商业模式不成熟,行业持续发展缺乏内生动力。主要表现为修复资金来源渠道较为单一;土壤修复商业模式尚未形成。
  分析建议:(1)应高度重视普法宣传和公众认识的合理引导。制定土壤污染防治法律政策制度宣传教育总体计划,面向中小学学生开展土壤保护基本知识的普及性教育,制定土壤修复工程全过程信息公开和提高与周边群众沟通有效性方面的规范指导文件。(2)切实加快行业化、差异化、分区化为导向的标准体系建设。咨询服务中重点围绕溯源技术方法、差异化精细化风险评估方法、土壤气监测和效果评估方法、分地区的土壤环境背景值调查方法等进行重点完善;修复工程重点围绕资源化利用、工程造价与设计类、工程技术规范、监督检查、应急处置等进行重点完善。(3)多措并举共同推动技术装备和产业化水平。加大力度继续实施土壤科技专项,提高示范工程建设标准,加强研发成果的信息公开程度;大力发展以解决二次污染、减低综合能耗、改变 “短平快”工程、提高 “绿色低碳度”和环境友好型为导向的技术装备研发与产业化应用;高度重视并大力实践“环境修复+”模式创新。(4)加快市场和从业单位的规范化管理。规范招标控制价格合理制定方法,制定有效的咨询服务和修复工程服务价格指导性文件;制定标杆工程、示范工程评价标准;委托第三方专业化机构协助各级土壤环境管理者加强修复工程监督检查力度;(5)不断严格土壤环境监督执法。从制度建设、工作机制、能力建设等方面将土壤环境监督执法作为各级环境执法者重点加强的内容之一,加大中央环保督查中土壤环境监督执法和曝光力度;制定各项土壤环境政策制度的同时应加强对土壤环境修复行业发展影响的分析预测;大型复杂类地块管控与修复工程中开展全过程咨询服务模式的国家试点。
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